▲请不要一厢情愿
温州市规划局
开展新一轮城市总体规划前
的思考和展望
温州市的城市总体规划（《温州市城市总体规划-年（年修订）》）即将在年到期，因而启动新一轮总规的编制、开展相关课题的研究等工作势在必行。但经过了40年的改革开放，城市的发展已经从以往的人口、经济等指标型增长模式转变为“以人为本”的高质量增长模式，单纯以土地、资本、劳动力驱动下的城市建设开发越来越难以为继，一方面土地资源的有限性突显，传统的土地增量开发模式已经同生态资源的保护形成激烈矛盾，甚至极大地影响了环境和生命健康。所以，未来的城市建设是要立足于存量土地下的城市规划，必须要探索新型城镇化规划建设的道路；另一方面，在机构改革的背景下，建立统一的空间规划体系是未来城市规划的重要职能，也是整合多部门空间规划、打破行政藩篱和权限交叉的历史要求，所以在梳理城镇、生态、农业三线资源的基础上，如何梳理政府机构同市场的关系，明确不同层级的规划管控界限也是十分有必要的。
▲温州大都市城镇体系沿江沿走廊布局结构
一、《温州市城市总体规划-年（年修订）》的简要评估和反思
《温州市城市总体规划（-）》自年浙江省人民政府批复实施以来，有效指导了城市发展和建设。随着十几年的城市建设，城市经济、重大区域性交通设施、行政区划和空间资源都发生了重要改变，规划实施中也出现了一些新的情况和问题需要解决。为此，年温州市人民政府委托中国城市规划设计研究院对03版《总规》进行修订，并于年获得国务院批复。通过对城市现状的调研和同现版总规的对比研究，总结出以下几个特点和问题。
1．城市建设用地和人口规模基本上完成总规编制要求，但中心城区吸引力不足，未形成中心集聚。
年中心城区建设用地为.53平方公里，年（即将于12月底公布）中心城区的建设用地为.7平方公里，已完成总规规划的87%。中心城区人口已达到万人，已完成总规规划的88%。从城市化的两个指标（人口、建设用地）来看，现状城市建设基本上实现了城市总规设定的目标。但同杭州、宁波横向比较，中心城区的规模和经济总量较小，对周边的县市区未能形成集聚带动效应，为形成城市中心区形象。杭州宁波一体化发展的趋势背景下，温州已经和甬杭差距拉大，人均GDP全省倒数第二，仅高于丽水。温州都市区在全省重要性进一步下降。在未来的城市规划中，传统的依靠人口数量、建设用地等指标增长方式已不能成为提升城市发展的有效手段，城市将更加注重品质的提升和多重人性化公配服务设施的建设和完善。
2．温州作为民营经济的发祥地，工业企业的土地要素无法得到保障，转型升级中政府需要改变管理手段。
~年，温州中心城区工业用地由27.7平方公里增加至62.2平方公里，增长超过34平方公里，平均每年都要增加工业用地2平方公里。从人均工业用地来看，年，温州中心城区人均工业用地为18.95平方米/人，与武汉、济南、泉州、厦门等城市持平，但低于佛山、泉州和晋江。温州的工业用地在近10年得到飞速发展，但同城市建成区扩张幅度相比，工业用地占比并不高，还未到《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB-）的上限。同时，温州的工业发展呈现三种特点：一是工业园区占工业用地的比例不高，未形成规模集聚发展态势；二是省级工业园区的建设完成度不高，未形成有影响力的园区形象；三是在传统的土地开发模式下，中小企业未找到契合的空间载体。
3．交通基础设施建设极大的弥补了温州区位劣势，但随着高铁、地铁时代的来临，温州面临新一轮的交通瓶颈制约。
从现状城市发展空间上，温州中心城区、瑞安、乐清基本上形成连绵化的城镇建设区域，但通过移动大数据分析，相互之间的联系实际上还是很薄弱，最主要的原因就在于极大区域之间的交通联系通道不够多，还未形成全市域一体化发展的基础交通条件。高速公路、快速路均未完成总规规划要求，其中市域铁路只完成了S1线建设。在对外交通方面，年温州机场客运量在省内的排名首次从第二名降至第三名，相对地位有所减弱。城市快速路建设滞后，道路建设对城市发展的引领作用还不够明显温州的快速路网建设总体较慢，落后于杭州、宁波等城市。城市轨道交通建设落后于杭州、宁波等城市，与浙江省“铁三角”的地位不符，同时省内的绍兴等城市也有赶超温州的趋势。
▲温州大都市“平行三区”的空间格局
二、关于新一轮城市总体规划编制的一些思考和对策
1．通过“多规合一”协同平台，统筹规划项目策划生成，建立统一的空间规划体系。
今年，我局已完成差异图斑，开展协调工作、梳理规划目录，统一空间规划体系、“多规合一”协同平台的建设、划定空间底线，实现“三区三线”刚性管控等多项工作，已基本实现“一张蓝图”管控全市域的改革目标。下一阶段，将在“一张蓝图”的基础上，通过项目策划生成机制，并根据工程项目审批制度改革要求，对接审批流程，加速项目前期策划，助力温州工程建设项目审批制度改革。例如：城市总规要求的“三区三廊八核一带”的市域生态功能格局，未来的各项建设均通过多规合一平台的合规性审查，规避生态区域。同时，有了明确的生态管控手段和界限，有利于在存量土地发展阶段，利用已有建设用地上的城市更新。特别是加快低效空间更新，提升都市区发展品质，推动特色街区建设，提升都市公共空间品质。以往涉及多个部门的文保、古树名木、历史、电力、水利等规划信息，均可以通过平台进行信息整合，并进行多部门信息共享。通过“一张蓝图”城市建设可以侧重构建多类型、多层次的城市公共空间，形成总量适宜、步行可达、网络化的公共空间布局。
▲温州市沿海发展带空间战略规划
2．提高中心城市能级，推动都市区一体化发展。
在城镇集聚化的客观发展背景下，传统的以人口、建设用地增长的方式已经很难推动城市高质量的发展，因而，未来的城市规划可以通过行政区划调整，增强城市中心城区能级和吸引力，完善城市各组团的公共服务设施来提高城市建设品质，这也是城市未来发展的必选道路，才能参与到更大范围甚至国际化的城市竞争中，完成建设区域中心城市的目标。都市区一体化发展主要分为两个部分。市域范围内北部鹿城、瓯海、龙湾、瑞安及洞头等实现同城化发展；龙港、平阳及苍南实现融城化发展。而温州与周边台州南、丽水及宁德等实现一体化发展。同城化发展近期，主要围绕鹿城、瓯海、龙湾、瑞安及洞头等实现同城化；远期，主要围绕乐清、永嘉与主城区实现同城化发展。融城化发展主要围绕龙港、平阳和苍南实现融城化发展。一体化发展协调温州与与周边台州南、丽水、南平及宁德等城市的关系，实现协调一体化发展。
▲温州中心都市区范围
3．构建都市区对外交通系统，消弥温州在区位交通上短板。
首先，加快与周边地区的互联互通，建成与都市区发展相适应的安全、高效、经济、集约化的快速交通运输体系；构筑服务浙中南、辐射闽东北和赣东地区的区域快速交通枢纽。中心城市往主要城镇实现1小时通勤圈；乐清、平苍副中心往各片区实现30分钟通勤圈；各主要城镇组团内部实现20分钟通勤圈。
其次，进一步加大国道、省道路网密度。规划形成“三纵两横”的国道系统，和“五纵四横”的省道系统。
最后，充分发挥温州港的特色优势，积极融入浙江省海港体系统筹发展。协调温州“一港七区”的港口布局及功能定位，乐清湾港区作为最重要的核心港区重点发展，状元岙港区主要发展集装箱运输和国际游轮等客运业务，大小门岛港区主要发展石化产业，各港区形成优势互补、差异化发展，共同提升温州港在区域中的整体地位。提升机场能级，将龙湾国际机场打造成集民用航空和通用航空为一体的区域性航空枢纽，支撑温州都市区高质量发展。
（温州市规划局（市测绘和地理信息局） 供稿 编辑 张婷婷）
▲温州区划现状
温州都市区规划纲要
提出以“温瑞一体化”为核心
《温州都市区规划纲要》，提出环绕大罗山-三垟湿地形成中心片、东片、瑞安片三大城区，强化联系和协作，整合提升国际化功能，形成都市区主中心一体化发展格局。东片重点围绕空海双港，建设浙南科技城、龙湾中心区、空港新区、经济技术开发区、瓯江口新区和洞头旅游区，培育国际化服务功能、生产性服务业、临港临空产业、先进制造业、物流业和旅游休闲业。年8月，在温州都市区整体统筹发展上，我市近期开展了全面、细致的行政区划调整效果评估调研，为下次调整提供充分的参考依据。
温州都市区规划纲要，提出以“温瑞一体化”为核心，重构温州都市区空间格局；以“四区联动”为抓手，提升中心城市能级；以“河口区域”为重点，强化相邻地区的协同发展；以“同编协审”为突破口，建立都市区统筹协同机制；以“公交一体化”为先导，提出一揽子实施行动计划。
▲第一次将瑞安与温州市区并列
一直很好奇，年洞头区划调整后，温州政府如何开展下一步区划调整。搜索一下资料，发现网友对瑞安撤市设区最为积极，但是官方回复简单粗暴。或许是以下几个原因：第一种，区划调整关系到相关地区的利益再分配，又牵涉到一定区域内群众的切身利益，没有确定前属于保密范畴；
第二种，年洞头撤县设区刚获批，区划调整应保持相对稳定。目前，还没有扩大区划调整设想。