（年1月13日在石狮市第七届人民代表大会第五次会议上）
石狮市人大常委会主任上官跃进
各位代表：
我受市七届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是石狮发展历程中极不平凡的一年。一年来，在市委正确领导和上级人大关心指导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣中央“六稳”“六保”任务要求、紧扣市委“五个年”工作部署、紧扣人民群众重大关切，充分发挥人大职能作用，助力统筹推进疫情防控和经济社会发展。全年共召开常委会会议6次、主任会议6次，听取和审议“一府一委两院”工作报告12项，作出决议决定和提出审议意见11项，组织调研、视察、检查活动13项，开展专题询问1项、满意度测评3项，对2部法律法规进行执法检查，及时按质完成市七届人大四次会议确定的各项任务，多项工作创出特色亮点，得到省、泉州市人大的肯定和推广，人大机关创建省级文明单位也取得较好成效。
一、坚持党的领导，在提高政治站位中坚定正确方向
积极投身疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会坚持与党委政府同节拍、共风雨，与全市人民同呼吸、共命运，努力做到全力抗疫和依法履职两不误，为坚决打赢疫情防控阻击战贡献人大力量。疫情初期即发出《倡议书》，号召全市各级人大代表积极参与疫情防控、政策解读、知识普及、宣传引导等群防群治工作。及时传达全国人大常委会、省人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习的“两个决定”，出台贯彻落实意见。检查《中华人民共和国野生动物保护法》和《福建省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》实施情况，督促自然资源、农业农村等部门重拳出击，严厉打击野生动物非法交易行为。
强化思想政治引领。及时传达学习宣传党的十九届五中全会精神，开展学习《习近平谈治国理政》（第三卷）、《习近平在福建》等系列采访实录、《中国共产党宣传工作条例》等研讨交流，不断夯实把人大制度优势转化为治理效能的思想基础。
落实党委部署要求。坚决维护市委权威，重大事项及时向市委请示报告，认真落实市委要求，常委会领导经常深入挂钩镇（街道）、重点项目调研指导督促、推动解决问题。设立市七届人大社会建设委员会、监察和司法委员会，组织开展6项相关调研检查。服从市委指挥安排，常委会4名正副主任分别担任有关片区改造保护建设指挥部正副指挥长。坚持党管干部与人大依法任免相统一，全年任免国家机关工作人员23人次，组织开展宪法宣誓4次。
二、坚持围绕中心，在服务全市大局中助推经济发展
着力推动发展高质量。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告，提出要提振信心、落实政策、优化支出、注重创新等建议，促进经济增长质量和效益不断提高。组织开展“十四五”规划和二O三五年远景目标纲要编制情况调研，召开专题汇报座谈会，提出意见建议，为纲要编制工作提供重要参考，也为本次大会审查批准“十四五”规划纲要做好必要准备。
助力产业攻坚提质效。围绕“产业攻坚年”活动部署和要求，视察重点经济项目，提出要谋划引进重大项目，督促推动项目进度，积极破解要素保障瓶颈，助推项目攻坚提速。视察《关于加快发展旅游业的决议》执行情况，提出要进一步加快旅游核心景区建设，完善旅游配套服务设施，推动旅游重大项目落地，健全旅游发展工作机制，形成共建共管合力。市政府组建文旅集团，宝盖山风景区、永宁古卫城获评国家3A级旅游景区，实现我市A级景区零的突破。调研规上企业用工状况，提出要用好本地劳动力资源，创新招工方式，引进亟需人才，增强稳岗保就业措施的针对性和实效性。调研贯彻落实上级惠台措施情况，从加强招商引资、拓展交流层次、主动靠前服务、深化政策宣传等方面提出意见建议，努力做好“对台”文章，增强石狮对台胞台企的吸引力。
聚力管好人民钱袋子。依法听取审议市政府关于国有资产管理情况的报告，推进国有资产管理公开透明、规范有序。依托预算联网监督系统，加强对预决算执行的实时审查监督，让财政资金在阳光下健康运行。听取年度财政预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告，督促市政府及相关部门积极破解审计“屡审屡犯”问题，该做法得到泉州市人大常委会领导批示肯定。
三、坚持依法监督，在履行法定职责中回应群众关切
围绕提升城市颜值开展监督。听取审议年度全市环境状况和环境保护目标完成情况，督促市政府及相关职能部门夯实生态环保责任，全力以赴打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。我市人大发挥职能作用、助推生态文明建设的做法得到省人大常委会领导批示肯定。视察“家园清洁”工作情况，督促做好经费保障、检查考评等工作，进一步把“家园清洁”行动引向深入，提高环境卫生保洁水平，提升城市品位和村容村貌。开展水务工作情况调研和专题询问，并根据询问情况形成书面审议意见，助推地处“风头水尾”的石狮实现生态蝶变。
围绕增进民生福祉开展监督。检查《中华人民共和国食品安全法》和《福建省食品安全条例》实施情况，督促市政府加强宣传普及，大力推进诚信体系建设，坚决打击违法违规行为，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。调研优化学校布局情况，提出要突出规划引领，推进城乡优质教育一体化发展，调整优化高中阶段教育资源，扩大公办学前教育资源等建议，为“逐梦——家门口的优质教育”献策出力。视察城乡公共交通管理情况，提出要树立绿色发展理念，实施财政精准扶持，尽快完善公交应有配置，提升多元公交服务，让群众出行更加便捷舒适。调研全民健身工作情况，从完善规划布局、加大资金投入、提升管理水平、提高人员素质等方面提出针对性建议，推动“健康石狮”建设。检查养老服务事业专题询问审议意见整改落实情况并进行满意度测评，督促完善多层次养老服务供给体系，扭转养老服务机构发展的困境，建设智慧养老综合服务平台，培育养老服务组织和专业人才，引进中高端养老项目，不断满足老年人日益增长的“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”需求。
围绕促进公平正义开展监督。视察扫黑除恶专项斗争工作情况，督促提升思想政治站位，建立行业专项治理和多部门协同作战长效机制，打好扫黑除恶专项斗争攻坚战。调研检察院公益诉讼工作，提出要健全完善公益诉讼工作制度，拓展公益诉讼范围，更好地保护社会公众的利益。
四、坚持主体地位，在发挥代表作用中体现责任担当
提高服务代表温度。坚持差异化推进市、镇（街道）、村（社区、工业园区）三级人大代表活动室建设运行管理工作，为各级代表履职全程提供组织安排、联系协调和后勤服务，努力让代表开展工作感到温暖、周到和方便。推进代表述职工作，组织56场76位石狮市人大代表向选民述职，常委会会议听取7位泉州市十六届人大代表的履职报告。
加大督办建议力度。筛选确定“加强中心市区停车设施建设管理”“加强交通秩序综合整治”“把观音山景区打造成石狮滨海旅游引爆点”等3件年度重点督办件；首次实行跨年度督办制度，确定“加快在湖光小区西侧架设路灯铺设人行道”等5件跨年度督办件，进一步完善领导挂钩重点督办、内设工委加强督办、视察调研强化督办、会议点评和督查通报跟踪督办、满意度测评和绩效考评结合督办等“五个督办”措施，努力做到“件件有落实、事事有回音”，该做法得到省人大常委会领导批示肯定。改革建议办理情况反馈机制，改变由承办单位直接向代表收集《反馈表》的做法，调整为由各镇（街道）人大负责分发、收集和汇总，探索代表面对面“被满意”的中间“隔离带”。件代表建议均在规定时间内得到办理和答复，其中10件建议列入市政府常务会、专题会研究，10件建议列入年度重点项目，5件建议列入年度为民办实事项目。
拓展人大宣传广度。注重加强人大工作信息、新闻报道的审核把关，及时总结、提炼、宣传市镇人大工作创新做法和特色亮点，全年共有18篇稿件被“学习强国”及《中国人大年鉴》《人民代表报》《人民政坛》等报刊采用，2个案例入选《新时代福建省县乡人大工作创新案例》一书。继续办好《石狮日报》“人大视线”专栏，全年刊发专题报道45篇，切实讲好石狮“人大故事”，传播石狮“人大声音”。
五、坚持固本强基，在加强自身建设中提升能力水平
不断提高履职能力。严格落实党组理论学习中心组学习、党支部“三会一课”、主题党日等制度，坚持常委会领导轮流主持、上党课，各工委（办）主任、专职常委轮流作主题发言，不断提高党员干部的政治素质、法律素养和业务能力，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。
切实扛起主体责任。落实全面从严治党主体责任，分析研判意识形态特别是网络意识形态形势，研究部署党风廉政、宣传思想、机要保密、安全教育等工作。常态化开展廉政谈话提醒、典型案例通报，出台科级以下干部职工因私出国（境）证件管理暂行规定，开展道路交通安全警示教育。落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，倡导党员干部制止餐饮浪费，扎实推进省级文明单位创建工作。
激发基层人大活力。及时调整镇（街道）绩效考评内容，组织召开代表联系群众活动室建设现场推进会，分类指导镇（街道）人大打造特色亮点，提升全市人大工作整体水平。其中湖滨街道人大建立代表“1+N”社情民意网格联络员机制；凤里街道人大完善抖音平台“凤里人大直播间”；宝盖镇人大健全代表履职与职工维权、司法调解、劳动仲裁等相衔接的工作机制；灵秀镇人大建立人大代表网商联络站，联系服务好网商企业和网商；锦尚镇人大率先在镇侨联设立人大工作室，积极为侨胞侨眷排忧解难；祥芝镇人大引导代表配合做好涉渔事故和矛盾纠纷的调解工作；蚶江、永宁、鸿山等镇人大也积极探索代表服务当地经济社会发展的新举措。
年是中国共产党成立周年，是开启建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。做好新一年市人大常委会工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市七届五次党代会精神，围绕推进“经济拼速度、城市拼厚度、改革拼力度、民生拼温度、党建拼亮度”五拼攻坚任务，开展“标杆企业培育、大招商招大商、城市策划规划、古建传承保护、全民绿化美化、护航民营经济”六个专项行动，依法履行职权，积极开拓进取，不断推动人大工作创新发展。
一、深化思想认识，进一步提高政治站位
坚持把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，贯穿到人大工作的全过程和各方面，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。毫不动摇坚持党的领导，坚决落实市委决策部署，重大事项决定体现市委意图，人事任免贯彻党管干部原则，保证人大工作正确方向。认真贯彻上级部署要求，做好市镇人大换届筹备工作，确保换届任务圆满完成。
二、围绕发展大局，进一步增强履职实效
紧紧围绕全市工作大局，把市委最为
三、加强服务保障，进一步发挥代表主体作用
依托市、镇（街道）、村（社区、工业园区）三级代表活动室，持续推动各级人大代表走进代表活动室开展活动。进一步扩大代表参与常委会工作的深度和广度，丰富闭会期间代表活动，支持各活动组开展代表小组活动。深化代表培训工作，提升代表依法履职素质能力。组织评选优秀代表建议，加大代表建议督办力度，充分调动代表履职积极性，督促提高代表建议办理质量和实效。
四、坚持因情制宜，进一步推动镇（街道）人大工作创新
以打造“一镇（街道）一特色”工作亮点为抓手，指导各镇（街道）人大依托自身资源、特色和优势，深入开展形式多样、灵活有效的代表活动。宣传推广各镇（街道）人大的有效做法和成功经验，促使镇（街道）人大工作平衡发展、齐头并进。注重用好年度绩效考评“指挥棒”，加大创新工作的分值比重，推动镇（街道）人大工作跃上新水平。
五、抓好班子队伍，进一步激发干事创业热情
坚持以政治建设为统领，全面加强常委会思想、组织、作风、纪律、制度等各方面建设，落实好人大组织制度、履职制度和议事规则，注重传承“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，建设让市委放心、让人民满意的模范机关。常态化抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固转化，促使常委会工作更加贴近上级精神、更加切合民生民意。加强人大机关干部日常管理监督，注重关心激励，强化纪律约束。
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